蒼山洱海千年魅，湖清民富大理美。圖為蒼山洱海美麗景觀。

　　洱海水質(zhì)的每一點波動，都牽動著全社會尤其是環(huán)保系統(tǒng)人員的心。

　　在云南省大理白族自治州（以下簡稱大理州）美麗神奇的蒼山腳下、碧波萬頃的洱海湖畔，這里的人民世世代代與母親湖相依相伴、生生不息。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，洱海水環(huán)境承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　洱海清，大理興。保護母親湖，治理水環(huán)境，成為洱海流域全社會的共同責任。

　　經(jīng)過長期堅持不懈的艱苦努力，洱海保護治理取得顯著成效。2006年以來，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持在Ⅲ類，有49個月達到Ⅱ類，洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一。蒼山洱海千年魅，湖清民富大理美。如今，洱海流域的良好生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為大理州推進生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

　　在人口不斷增長、生產(chǎn)生活對湖體及流域影響加劇的情況下，洱海保護治理走過了怎樣的道路？探索積累了哪些經(jīng)驗？記者日前隨環(huán)境保護部組織的采訪團進行了實地采訪。

　　深度控源減污，找準支點撬動全局，筑牢提升入湖水質(zhì)基礎

　　5月下旬的大理，天高云淡，陽光明媚。驅(qū)車行進在洱海湖畔，大家心情格外舒暢。放眼遠眺，寬闊的湖面波光粼粼、一望無垠，幾艘游船乘風破浪急速前行，船尾的白浪若隱若現(xiàn)。面對如此美麗的景致，大家交流中依然忘不掉洱海曾經(jīng)幾次遭過“劫難”。

　　上世紀80年代以來，洱海流域人口不斷增長，造紙、化肥等企業(yè)開始興盛，網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機動船迅猛發(fā)展，使洱海水污染日益嚴重。1996年和2003年，洱海兩次大面積暴發(fā)藍藻，水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年7月~9月洱海水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史最低，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標準。

　　這段曾讓洱海蒙羞的歷史，令大理人民刻骨銘心、扼腕痛惜。

　　大理州洱海流域保護局局長段彪說，面對嚴重的水污染，大理州果斷出擊，在缺乏治理經(jīng)驗的情況下，摸著石頭過河?？傮w上說，截至目前，洱海經(jīng)歷了一個由貧營養(yǎng)湖泊到中營養(yǎng)湖泊再到富營養(yǎng)湖泊的演化過程，洱海保護也經(jīng)歷了“一湖之治”、“流域之治”和“生態(tài)之治”3個重要階段。

　　近年來，特別是2012年云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組會議暨洱海保護工作會議以來，大理州把洱海保護治理放在重中之重的位置，在國家和云南省的支持下，科學規(guī)劃、綜合治理，明確責任、常抓不懈，全民參與、立法保護，先后實施了“雙取消”（取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機動漁船）、“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還濕地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）、“六大工程”（環(huán)洱海生態(tài)恢復建設工程、污水處理及截污工程、面源污染治理工程、入湖河道和村落垃圾處理綜合整治工程、流域水土保持工程、流域環(huán)境管理工程）、“百村”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、洱源生態(tài)文明試點縣建設等一系列舉措，洱海保護治理取得了顯著成績。

　　據(jù)了解，洱海流域轄大理、洱源兩縣（市）16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個行政村，流域總?cè)丝?3.74萬人。在推進洱海保護治理進程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理一直是控源減污中最大的難點。

　　經(jīng)過多年的探索實踐，大理州以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、治理畜禽養(yǎng)殖污染、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理等重點項目為支撐，撬動洱海全流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理全局。

　　在位于洱源縣鳳羽鎮(zhèn)鐵甲村鳳羽河畔的印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，縣長丁洪濤告訴記者，面積3000余畝、規(guī)劃投資2000萬元的莊園建設，是洱源縣按照“高效、生態(tài)、循環(huán)、有機和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”發(fā)展模式進行的新探索?？捎行д{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過推廣糧油作物、蔬菜、水果等標準化生產(chǎn)，減少面源污染，改善洱海源頭生態(tài)環(huán)境。

　　當前，大理市正在探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新模式，采用測土配方平衡施肥、增施有機肥、綠色植保防控等技術(shù)，力爭使6萬畝綠色食品基地建設區(qū)域內(nèi)氮肥、磷肥、農(nóng)藥使用量減少15%以上，有效減少農(nóng)田富余氮、磷流入洱海。

　　大理市灣橋鎮(zhèn)古生村黨支部書記何橋坤說，今年古生村圍繞大春種植的水稻、玉米、烤煙作物，全面推廣使用有機肥，打造1200畝綠色種植基地，購買肥料費用80%由政府補貼，基地實行市場化運作，村民增收有保障。

　　截至目前，洱海流域已完成1300畝藍莓及2.25萬畝花卉種植，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，實施1萬畝農(nóng)田有機肥替代化肥的試點。年處理生活垃圾21.9萬噸的垃圾焚燒發(fā)電廠、年處理畜禽糞便80萬噸的順豐有機肥加工廠正常運行。

　　加大資金投入，借力市場突破瓶頸，持續(xù)增強治污保障能力

　　大理州經(jīng)濟欠發(fā)達，洱海保護治理資金投入嚴重不足成為阻礙各項工程高效推進的最大瓶頸。面對困難，大理州不等不靠，挖潛創(chuàng)新，采取多種措施向市場借力。

　　據(jù)介紹，“十二五”以來，大理州委、州政府緊緊圍繞云南省政府批準的洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，認真實施流域污染源系統(tǒng)控制、入湖河流水污染治理與清水產(chǎn)流機制修復、湖泊水體生境改善、流域環(huán)境管理與生態(tài)文明建設四大類20項工程49項子項目，不斷加大洱海保護治理的資金投入，突出抓好洱海保護“減源、截污、修復、再利用”工作。

　　實施項目越多，資金投入就越多，大量真金白銀從何而來？

　　近年來，大理州始終堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”的原則，積極向上爭取資金，充分挖掘可用財力，創(chuàng)新投融資機制，提高資金保障能力。

　　據(jù)了解，大理州在政府財力十分有限情況下自加壓力，從2014年起，每年州級財政安排1億元，大理市安排兩億元，洱源縣安排3000萬元專項用于洱海流域保護治理。

　　同時，大理州積極探索多元化補償方式和資源有償使用制度，大理市每年安排專項資金1500萬元對地處洱海源頭的洱源縣給予補助。提高水資源費收取標準，計劃對洱海資源保護費征收“提標擴面”，已上報云南省政府。拓寬渠道加大融資力度，廣泛吸納社會資金投入洱海保護治理，大理市綜合管網(wǎng)工程向農(nóng)發(fā)行貸款3億元已通過審批，以企業(yè)為主、政府補助的形式建成投運收集畜禽糞便生產(chǎn)有機肥的加工廠1座，以BOT模式建成污水處理廠1座、垃圾處理場1個，按BT模式實施入湖河道治理項目1項。建立了城鄉(xiāng)垃圾收集清運處置收費制度。

　　據(jù)了解，得益于資金投入上取得的新突破，洱海保護治理各項工程不斷提速。截至目前，洱海流域水污染綜合防治49個規(guī)劃項目中，已完成工程建設16項，其余33項正在抓緊推進，累計完成規(guī)劃投資23.40億元，投資完成率59.68%；累計到位資金21.24億元，資金到位率54.17%。

　　根據(jù)洱海流域保護治理的需要，在規(guī)劃項目以外，大理州又投入資金6.39億元，實施了海東片區(qū)污水管網(wǎng)建設、水資源綜合調(diào)劑利用水庫建設和統(tǒng)籌供水等37個項目。特別是在云南省的大力支持下，大理州全面啟動了以“2333”行動計劃為重點的洱海保護治理工作，把實現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)作為目標，計劃用3年時間，投入30億元，著力實施“兩百個村兩污治理、三萬畝濕地建設、億方清水入湖”三大類重點工程。

　　據(jù)大理市副市長張勇介紹，在云南省財政廳的幫助指導下，州市兩級政府積極爭取將估算總投資約34.68億元的洱海環(huán)湖截污工程列入財政部第二批“PPP”示范項目。

　　6月4日，中國政府采購網(wǎng)上已有了大理洱海環(huán)湖截污PPP項目資格預審公告。

　　推進依法治湖，創(chuàng)新體制強化監(jiān)管，精細精準消除治污盲區(qū)

　　洱海保護治理任務繁重、涉及面廣，大量治污項目工程的持續(xù)實施和監(jiān)督管理的嚴格要求，必然觸及各方利益，給工作帶來不少潛在風險和壓力。

　　為確保洱海保護治理工作全面順利推進，大理州堅持在依法治湖上求突破，以民族區(qū)域自治的最高立法形式，在制定出臺蒼山保護條例、海西保護條例、濕地保護條例等地方性法規(guī)的基礎上，對洱海管理條例作了第三次修訂，于2014年6月1日起正式施行。新修訂的《洱海保護管理條例》將洱海保護管理范圍從252平方公里的湖區(qū)擴大到2565平方公里的整個徑流區(qū)，進一步突出“兩污”治理和洱海周邊項目建設監(jiān)管。同時，出臺了流域水污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水政、漁政、灘地、垃圾、濕地等7個配套實施辦法，使洱海保護治理法規(guī)體系更加完善。建立了覆蓋全流域的協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合執(zhí)法工作機制，明確州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置環(huán)境違法行為職責，建立并認真落實環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度。

　　據(jù)了解，大理州還在管理體制上取得新突破，進一步充實了洱海保護治理工作力量。

　　近年來，大理州成立了州、市（縣）洱海流域保護及生態(tài)文明建設領導組，新組建州、市（縣）洱海流域保護局，在洱海流域16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增設一名環(huán)保專職副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長，建立了由州、市（縣）領導擔任河（段）長的“河（段）長制”，成立了洱海管理所或環(huán)保工作站，通過政府購買服務等方式，聘請垃圾收集員、河道管理員、灘地協(xié)管員1266名；在州法院、州檢察院、州公安局設立環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)。與大理、洱源兩縣（市）黨委政府和州級26個部門簽訂了嚴格的洱海保護治理目標責任書，強化大理市、洱源縣黨委和政府的主體責任，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接責任和州級部門的管理責任。實行嚴格的風險金抵押制和監(jiān)測考核體系，對洱海及29條主要入湖河流、54個監(jiān)測點位開展全面監(jiān)測，每月公布監(jiān)測考核結(jié)果，做到分段監(jiān)控管理、分段評價考核。

　　大理州副州長許映蘇說，今年以來，大理州按照“黨政同責、屬地為主、部門掛鉤、分片包干、責任到人”的工作機制，啟動洱海保護精細化管理，實施洱海流域保護網(wǎng)格化管理責任制，州委書記、州長等主要領導干部帶頭從難點抓起、從細節(jié)做起，層層細化落實責任。

　　據(jù)了解，大理州將洱海保護治理責任全方位細化分解到全流域16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個辦事處、167個村委會和33個社區(qū)，以及29條重點入湖河流的具體責任單位和責任人。建立了州級領導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，州級部門掛鉤村委會，縣市領導為河長，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要領導為段長，村委會（社區(qū)）總支書記（主任）為片長，村民小組長及“三員”（河道管理員、灘地協(xié)管員、垃圾收集員）為管理員，掛鉤部門為協(xié)管單位的五級網(wǎng)格化管理責任體系，實現(xiàn)洱海流域保護治理責任制的無盲區(qū)、全覆蓋。同時，市（縣）紀委監(jiān)察局成立了“為官不為”整治領導組，對責任制落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　洱源縣環(huán)保局副局長龔雙斌說，責任制實施以來，州、縣各級掛鉤部門深入掛鉤村委會，幫助制定網(wǎng)格化管理責任制工作實施方案，積極參與掛鉤村的責任制落實工作，有效地推動了河道治理、垃圾收集清運、污水收集處理、畜禽糞便收集處理、“泡田水”漫灌控制、環(huán)境執(zhí)法等工作的開展。

　　5月30日，臨湖而居、風景如畫的洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)?？诖逦瘯鎴@村里，來度周末的游客來來往往，好不熱鬧。記者與村長阿福忠交談時發(fā)現(xiàn)，他手上拿著一本今年4月鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的《洱海流域保護網(wǎng)格化管理責任手冊》。

　　阿福忠說，盡管前幾年村里已經(jīng)把“兩污”問題解決好了，但發(fā)展旅游業(yè)帶來的污染壓力越來越大。自己一定和村民齊心協(xié)力，不在保護環(huán)境上出任何問題。

　　堅持共建共享，全民參與聚集紅利，生態(tài)文明促進百姓致富

　　一直以來，大理州始終突出群眾在洱海保護治理中的主體地位，動員全民參與，堅持全流域全社會共建共享生態(tài)文明建設成果。

　　記者在采訪期間發(fā)現(xiàn)，由大理州環(huán)保局推出的洱海保護主題曲《洱海情》正在當?shù)毓卉囕d電視、正陽時代廣場大屏幕等處熱播，用手機上網(wǎng)也能完整欣賞這首清新悅耳的歌曲。

　　據(jù)大理州環(huán)保局局長李繼顯介紹，《洱海情》是大理首部手繪動畫MTV，自2014年11月推出以來，深受大眾喜愛，已成為當?shù)亓餍懈枨?，它喚起了更多人們自覺保護大理母親湖——洱海。

　　大理州以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治工作自2014年1月13日啟動以來，共組織發(fā)動干部群眾1075萬人（次），清運垃圾81萬多噸。探索建立的“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”五級聯(lián)動長效機制充分發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

　　南五里橋自然村是大理市大理鎮(zhèn)陽和村委會6個自然村中惟一的回族村，有362戶1509人，人均耕地僅0.2畝。這個依山望海的小村落，在自覺推進“兩污”治理投入上可是少有的大手筆。

　　據(jù)陽和村黨總支書記馬武超介紹，以前南五里橋自然村養(yǎng)牛較多，村民環(huán)境意識差，牛屎、牛尿到處都是，生活垃圾亂丟亂放，污水隨意外排，臟亂差現(xiàn)象十分突出。近年來，通過長期宣傳教育，村民逐步樹立了參與洱海保護治理人人有責、亂倒污水和亂丟垃圾行為可恥的理念，自愿投資出力改善村落環(huán)境。

　　村里在當?shù)氐谝粋€做到取消垃圾池、不設垃圾桶，第一個自購壓縮式垃圾車，聘用4名保潔員負責打掃環(huán)境衛(wèi)生，全村所有生活垃圾實行定點定時清運。

　　目前，村里正在對建成投運的污水收集系統(tǒng)進行查漏補缺，投資130萬元的污水管網(wǎng)改造工程已經(jīng)啟動。

　　干凈整潔的村落環(huán)境，讓立足交通資源發(fā)展物流業(yè)的南五里橋自然村又在旅游產(chǎn)業(yè)上邁開大步，村里新建的清真美食一條街生意紅火。2014年，村民人均純收入超過兩萬元。

　　馬武超信心滿滿地說，只要大家齊心協(xié)力，把南五里橋自然村打造成為大理市的治污致富樣板村指日可待。

　　與南五里橋自然村相比，洱源縣梨園村的區(qū)位、交通等條件要差得多。盡管如此，梨園村民同樣走上了依靠良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游致富的新道路。2014年，梨園村共接待海內(nèi)外游客7.5萬人（次），旅游收入295萬元。

　　洱源縣恢復東湖濕地建設是洱海源頭萬畝濕地建設的重點工程，各項工作正在快馬加鞭有序推進。洱源縣縣長丁洪濤說，當?shù)卮迕駥椖孔庥?128畝土地十分支持，政府正在努力探索以濕養(yǎng)濕的路子，確保濕地發(fā)揮功能，百姓增收致富。

　　近年來，洱源縣生態(tài)旅游發(fā)展勢頭強勁。2014年，實現(xiàn)旅游社會總收入18.5億元，同比增長40%。

　　洱源凈，洱海清，大理興。經(jīng)過大理全州上下共同努力，洱海保護治理從以“三退三還”為標志的“一湖之治”到以實施“六大工程”為標志的“流域之治”，轉(zhuǎn)入了以實現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)目標為標志的統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設新階段，由此邁進“生態(tài)之治”的新時期。隨著洱海水體生態(tài)功能得到恢復，流域生態(tài)環(huán)境趨穩(wěn)向好，大理州干部群眾“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明意識明顯增強，踏上生態(tài)文明建設新征程的步伐越來越快。

　　據(jù)了解，2009年6月被環(huán)境保護部列入第二批全國生態(tài)文明試點縣的洱源縣，如今又在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護道路上邁上了新臺階。今年4月，洱源縣成功入選首批全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)。

　　目前，洱海仍然處于富營養(yǎng)化初期和關鍵轉(zhuǎn)型期，保護治理面臨重要“拐點”，存在不少困難和問題，機遇和挑戰(zhàn)并存。

　　今年1月，習近平總書記到云南考察時專程來到洱海，對洱海水更干凈清澈寄予厚望。云南省委書記李紀恒專題調(diào)研洱海保護治理工作時，提出了6個方面具體要求。

　　當前，肩負重任的大理州各族干部群眾正按照“四治一網(wǎng)”思路和洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類、確保5個月力爭8個月達到Ⅱ類的目標，堅持依法治湖，強化工程治湖，推進科學治湖，突出全民治湖，千方百計完成“十二五”規(guī)劃，科學謀劃好“十三五”規(guī)劃，全力構(gòu)建洱海保護治理新格局，努力把大理建設成為全國生態(tài)文明的示范樣板。